近日,由住房城乡建设部组织编制的国家标准《建设工程工程量清单计价标准》(GB/T50500-2024)(以下简称《标准》)发布,自2025年9月1日起实施。原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)同时废止。
《标准》包括基本规定、工程量清单编制、最高投标限价编制、投标报价编制、合同工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、工程结算与支付、合同价款争议的解决、工程计价成果与档案管理等内容。
《标准》修订的主要技术内容有:
修订不同合同形式的风险范围及承担规则;增加投标报价澄清或说明;修订施工措施项目计价规则;删除合同价款约定章节,增加合同选择与要求章节;修订合同工程计量与价款调整规则;删除工程签证条款,增加新增工程计量与计价规则;增加施工过程结算计价与支付规则;修订合同价款争议解决的办法;删除工程造价鉴定章节。
计划经济时期,我国工程建设实行以定额为核心的政府定价制度,工程的概算、预算、结算价格,都是严格套用政府定额计算得出的结果。本世纪初,我国加入世贸组织后,初步建立了工程量清单计价制度,发承包双方通过招投标确定合同价款,并以此作为竣工结算的主要依据。
住房城乡建设部标准定额司有关负责人解释,工程量清单计价制度执行20年来,在部分民营投资建设项目上实现了较为充分的市场价格竞争,但在国有投资领域,工程造价管理机制仍存在一些问题:一是工程造价仍很大程度依赖政府发布的预算定额,市场决定性作用发挥不够。二是很多项目的建设方、施工方合约意识不强,过程控制薄弱,容易造成投资失控、结算扯皮等现象。
党的二十届三中全会提出构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善主要由市场供求关系决定要素价格机制,防止政府对价格形成的不当干预。作为社会主义市场经济的组成部分,工程造价管理制度亟待进行相应的改革。
《标准》主要目的是在工程建设发承包及实施阶段完善市场化造价管理规则,减少政府对价格的不当干预,充分发挥企业自身活力,从技术规则和管理机制方面让价格主要由市场说了算。
《标准》具体在以下关键点进行完善:
一是厘清交易定价和企业成本的关系。新版工程量清单计价标准要求发包人完整、准确描述拟建工程的各项特征、性能要求,以便承包人形成完整、合理的投标报价;同时允许承包人自主选用施工措施和组织方案,充分激发其竞争活力。
二是明确市场化的计价方法和计价依据。在最高投标限价、投标报价的编制过程中,不再将政府定额和信息价作为主要的计价依据,增加市场价格信息、工程造价数据库,以及投标人装备水平、管理水平、成本消耗等内容,综合作为确定工程造价的考虑要素。
三是加强风险的合理分配和有效控制。把发承包双方在计量计价过程中可能发生的风险进行全面梳理,按照“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”等原则,对风险进行合理的分配。
四是强调工程造价全过程管控要求。对建设项目招标投标、履约控制、结算管理等全过程造价管理活动提出要求,有助于减少结算争议纠纷,实现对工程投资的有效、动态控制。
上述负责人表示,新标准不仅是计算工程造价的技术标准,也是管控工程造价的管理标准,对工程项目招标投标、施工过程造价控制、变更索赔、价款结算等一系列造价活动进行规范,有利于引导国有投资项目管理模式升级。
对建设单位而言,要逐步摆脱对政府定价的依赖。其既要掌握市场真实数据,科学合理编制各类造价文件,又要增强市场意识,在招标文件、施工合同中合理确定风险、变更、价格调整等条款,使工程造价既算得准又控得住,真正承担起造价管控的主体责任。
对施工单位而言,要尽快转变经营理念,增强市场竞争意识和成本管控能力;注重提升技术能力、装备水平和现场管理能力;优化施工措施和施工方案,实现降本增效。
对造价咨询企业而言,要实施全过程造价管控,相对于传统造价咨询模式,企业将承担更大的责任。
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